京西，赐田宅，离间党项大族和李元昊的关系。
他又奏请在保安军建「蕃学」，延请吐蕃高僧讲经，吸引西夏境内信徒，达到对西夏宗教渗透的目的。
通过以夷制夷的手段，嘉佑二年，横山地区已有47个蕃部归周，西夏失去重要兵源地。
另外，关于大周朝和西夏的岁币也被他玩出花来了。
在庆历和议谈判中，文彦博主张「以金帛换时间」政策。
大周朝表面接受年赐绢15万匹、银7万两，暗地要求西夏称臣文书用「夏国主」而非「夏国王」。
条约中规定西夏使臣入京不得经潼关，改走商州道，便于沿途监控。
在和议中夹带「赐九经、释典」，推动儒家文化西传，对西夏进行文化输出。
总之大周朝的相公们，虽然打仗不见得有多厉害，但是用文化和经济手段来对付西夏和辽国还是有一手的。
申时行皱了皱眉头，耐心解释：“文相公所言虽有道理，但边境百姓多依赖榷场贸易为生，关闭榷场，百姓生活艰难，恐生民变。况且，重开榷场，也可作为缓兵之计，为我朝备战争取时间。”
文彦博神色严肃，语气坚决：“申相公此言差矣！
示弱只会让西夏更加嚣张，如今我朝已做好防备，何必惧怕西夏威胁？
民怨可通过其他方式安抚，绝不能因小失大。”
两人各执一词，争论不休，朝堂气氛愈发紧张。
嘉佑帝静静地听着，目光在两人之间来回扫视，心中权衡利弊。
此时，韩章站出来打圆场：“陛下，两位大人所言皆有道理，此事确实棘手，还望陛下深思熟虑。”
韩正当年也是对西夏的强硬派，如今年纪大了，倒显得老成持重些。
他心里同样不愿意重开榷场，但是真实性作为他政治上的盟友，又不能太过于驳他面子。
不如让嘉佑帝来决断！
嘉佑帝沉思片刻，缓缓开口：“朕意已决，环庆路榷场不再重开。
咱们现在来讨论一下要调多少钱粮到西疆吧！”
一提到钱粮，申时行又来劲了。
他先恭敬地向嘉佑帝行了大礼，才缓缓说道：“