当初被安排在西疆任职收复河湟后，徐子建就在筹谋如何对付西夏人。
没错就是对付西夏人，收复河湟对于大周朝来说没多大难度，有王韶一人主持就行了。
相反应付西夏人的捣乱才是最重要的。
作为大周朝西疆最大的敌人，西夏人一直都想要占领河湟。
可惜当年唃厮啰实力强大，哪怕是西夏狂人李元昊也被打得抱头鼠窜！
如今唃厮啰已经死了，他的儿子董粘继承了河湟最富庶的地方青塘地区，但是他却没能力掌控河湟。
这就给了西夏人和大周朝控制河湟的机会。
所以想要掌控河湟就必须将西夏人伸出的手斩断，让他们没有力量和大周朝争夺。
当初策划秦州战役只是为了让西夏人知道，有他徐子建在的西疆不是他们说入侵就入侵的。
如今第一步计划已经完成了。
恰好他被下旨统管秦凤路和泾原路的军政，
那么第二步将西夏人控制在西疆边境外的计划就提上了日程。
很快徐子建就给嘉佑帝和枢密院上奏《平夏城战略价值奏疏》陈述修建平夏城的利弊。
在十二月的朝会上。
欧阳修第一个站出来上奏:“臣枢密院副使欧阳修有本上奏！
嘉佑帝抬了抬手，“准奏！”
欧阳修顿了顿说道:“秦凤路经略安抚使兼泾原路诸军事徐子建，上书《平夏城战略价值奏疏》建议在大周朝和西夏边境修建平夏城，以防备西夏入寇！”
嘉佑帝微笑道:“徐公明提议修平夏城，那便由欧阳爱卿将奏折念出来给诸位大臣听一听，议一议吧！”
欧阳修稳步上前，展开徐子建所呈的《平夏城战略价值奏疏》，声音洪亮地当众诵读起来。
“臣徐子建诚惶诚恐，稽首顿首，谨奏为平夏城修筑事：平夏城踞葫芦河川之冲，扼石门峡江口之险，北望萧关，西接天都，东连灵庆，南屏镇戎。
其地‘原野广衍，水草丰美’，素为西夏‘唱歌作乐田地’，实乃丝路北道咽喉、关中屏障。自唐置石门镇，周夏反复争夺，今筑此城，可‘据形胜以逼夏’，断其南侵之路，锁其东进之途。 ”