蔡襄站出来拱手道:“回陛下，据臣估算总耗费约500万贯，其中材料费120万贯；人力费280万贯，用于五万工匠津贴和民夫口粮；军备费100万贯，用于城墙防御工事和武器配置。”
申时行站出来反对道:“陛下这平夏城修建耗费如此巨大，我大周朝今年和西夏作战已经损耗三百万贯钱粮军费，如今国库赤字巨大以无力承担修建平夏城费用，请陛下三思！”
嘉佑帝闻言有些犹豫。
副相文彦博踏出班列：“陛下，徐子建素有奇谋，此城若成，或可扭转西疆百年颓势。
岂是区区数百万贯能够买来的？
诸位大人莫要忘了，泾原路瓦亭寨等几个堡寨被西夏人攻破后，我大周朝的损失都够修建两个平夏城了！”
原本想要反对修建平夏城的大相韩章闻言陷入了沉默。
他想起二十多年前三川口之战的血色残阳，缓缓道：“当年元昊能破金明寨，正因大周军无险可守
陛下老臣同意修建平夏城！”
嘉佑帝见状下令道:
“传朕旨意，从内藏库特批200万贯以资建平夏城。
枢密院授予秦凤路经略安抚使兼泾原路诸军事徐子建‘便宜行事’特权。
可跨路调兵3万，户部设立西北城寨司，统筹五路赋税专项支持。
三司漕运年调拨粮食80万石，太原军器监每年提供5万领冷锻甲；蜀地硝石矿每年供应30万斤火药原料。”