各有各的考虑，也各有各的难处，双方对彼此的想法都是心知肚明的，就这么一来二去之下，在战争部署前的磨合阶段，产生了不小的分歧，这对于两国联合作战来说可不是一个小问题。
毕竟在决策层面的分歧是一定会放大反映在战场上，这点是最严重的，志愿军战士在朝鲜半岛上的第一次战役就受到了这种分歧的影响。
中国人民志愿军在朝鲜半岛上的第一战，也是新中国面对强大的美国军队的第一战，发生在1950年的10月25日，这个时候朝鲜已经进入冬季，天气比较寒冷，刚刚入朝的中国人民志愿军撞上了美国军队，“联合国军”此时未发现志愿军入朝，仍大胆前进，兵力逐渐分散，第一战就这么猝不及防地打响了。
这一打起来，战术指挥层面的问题可就反映在了战场上，因为缺少统一的指挥调度，中国人民志愿军和朝鲜人民军无法步调一致协同作战，没有相互之间的配合，双方只能各自为战，各打各的，完全发挥不出原有的战术配合和灵活作战的优势，单纯的火力比拼根本没办法和美国军队抗衡。
还有一个很大的问题就是，两国军队的语言不通，没有办法迅速有效地沟通，再加上志愿军刚刚入朝作战，双方军队缺少磨合，调度上非常混乱，甚至还出现了互相误伤的“乌龙事件”。
在第一次交锋过后的仅仅9天，也就是1950年的11月4号，志愿军第39军的战士们对位于博川东南方向的美国军队第24师展开了围攻。
但是由于中朝两方之间沟通不畅，信息传递速度慢，加上缺少统一的指挥调度，在这一时间正向顺川地区进军的朝鲜坦克师误以为我军是韩国军队，结果造成了误伤，被围攻的美国军队也趁机从包围圈中逃脱。
这次乌龙事件所带来的积极一面就是让志司认识到统一指挥权的重要性，也意识到解决这个问题是刻不容缓的。这一认识有助于避免在后期造成更大的无谓伤亡。
志司建议成立一个中朝联合指挥部，以这个指挥部作为统一调动指挥的大本营，保持在对于战场指挥上的协调一致。
可是民族情结很重的朝方人员，不太能接受这个提议，他们对于朝鲜人民军的独立性是很看重的，毕竟在近代以来的历史上，朝鲜半岛从经