并加剧，流民滋事屡禁不止。若能将其迁往西域，既可解腹地之困，又能充实边疆。臣估算，只需五年，西域粮仓便可初见规模！”
“但西域路途遥远，粮草转运艰难，西域战事仍旧焦灼，此时动迁会不会早了一些？”
内阁首辅沈墨白捻着花白胡须上前：
“且西域当地部族势力盘根错节，贸然迁徙恐生变故。”
灵启唇角勾起一抹意味深长的笑，忽而看向角落默不作声的宋一然：
“宋爱卿，你想必对此颇有见解？”
宋一然思索片刻沉声道：
“陛下，臣可重新配军为流民开路！另可在沿途设立三十六个补给驿站，确保迁徙顺利。”
“这便要说到朕的第二项国策。”
灵启抬手止住争论：
“自前朝以来，我朝等级制度非公民即奴隶，未免太过严苛。朕欲增设‘二等民’，凡成家立业的青壮白奴，皆可获此身份，除了不可参与仕途，其他基本与我朝公民并无区别。可服兵役，但不得任官，内阁这边尽快拟个章程出来给朕过目！”
此言一出，殿内顿时哗然。
御史大夫急得额头青筋暴起：
“陛下！白奴人卑贱如草芥，怎可与公民同列？此举恐乱了祖宗纲常！”
“祖宗纲常？”
灵启冷笑一声，龙袍下的手指轻敲扶手：
“三百年前，我朝奴隶不过百万，如今已逾一千八百万，西域我朝治下白奴人，若再不分而治之，迟早生变。况且……”
“二等公民仍需佩戴身份铁牌和烙印，男白奴不得与我朝民女通婚，女白奴可嫁男公民，这何来乱了纲常？”
灵启说完，就继续说起另一件事情：
“另外，若要开垦西域，农具必不可少。着工部改进炼钢工艺，以水力鼓风炉替代木炭冶铁，生铁产量至少提升三倍，朕还要你们研制蒸汽机械，未来修以铁路……”
“是，陛下！”工部尚书行礼。
就在群臣议论纷纷时，灵启忽然起身，龙袍扫过阶前玉阶：
“最后一项，朕要修一条直通西域的官道！宽三十丈，可并行十辆马车。沿路每隔二十里设驿站，五百里修