题的解释》第九十条，以及《行政复议法》第六十四条。
行政诉讼违法有两种情况，一种是程序违法，一种实体违法。
实体违法自不必说，撤销之后按照规定是不能再以同一事实和理由做出同样的行政行为。
但是程序违法不一样，因为程序违法被撤销后，行政机关完全可以重新走程序，然后完全合法地给你重新做一次行政行为。
看起来不好理解，咱们举个例子，张三某日被打电话叫过去，说是他之前给某女子转账过，而且转账数字是某个特殊数字。
张三，死活不认，而这边的证据其实不够。
正常来说有没有这种把人喊过去靠着聊天记录拘留的，当然有，只不过平时很少会这么做。
而这里可不是说只有聊天记录就行，在没有取得口供的情况下，同样需要证据链。
什么样的证据链呢，首先转账数字，其他案件里，也是这个转账数字，然后那个案子里是确定存在嫖娼行为。
第二个，监控视频，你付了这个特殊数字的钱，然后在监控下，你和那个女人进了房间待那么一段时间出来。
第三个，女人的指证与口供，很多女的都是老油条，进去后会马上招供，然后就是辨认那一套流程，都很完备。
这就已经足够了，一般你去法院打行政诉讼也赢不了。
而张三就是不认，这边没有其他证据，本来是不能做拘留的。
但是张三很嚣张，说什么你们有本事就把爷爷给拘了！
结果张三被处以行政拘留十天，这个就是实体违法，撤销之后不能再处罚，而且可能还会对做出处罚的人进行处分。
而程序违法就简单了，张三嫖娼被抓现行，然后处以十五日的行政拘留，并处五千罚款。
然后张三说了，《行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对案情复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”
这十五天的拘留是顶格了，你们没有集体讨论就决定，程序违法，应当撤销。
理由没有任何问题，到法院打官司一般也能赢，现在很多专门做行政处罚类诉讼的律师就是靠着这一条来打官司的。