面，匈奴等游牧民族时常侵扰边境，一些不法分子可能会趁机混入边境地区，从事间谍、走私等违法活动。另一方面，部分内地百姓为了逃避法律制裁或寻求更好的生活，可能会非法越境到其他国家或地区。在交通要道和商业枢纽，人员往来如梭，身份核实困难。一些犯罪分子可能会利用人员流动的便利性，流窜作案，逃避追捕。例如，在连接南北的重要驰道上，过往的商旅众多，一些盗贼团伙可能会在途中设伏抢劫，作案后迅速混入人群逃脱。
此外，基层治安管理力量相对薄弱。乡、里等基层行政单位的治安管理人员数量有限，且大多缺乏专业的执法训练。面对复杂的治安问题，他们往往力不从心。在一些农村地区，由于青壮年劳动力外出务工，留守人员以老人、妇女和儿童为主，治安防范能力更弱，容易成为犯罪分子的目标。而且，治安管理的技术手段相对落后，主要依靠人力巡逻和简单的通信方式传递信息。在广阔的乡村和山区，这种方式效率低下，无法及时有效地应对突发治安事件。
同时，不同地区之间治安管理标准和协调机制存在差异。各郡县在治安管理方面可能会根据本地实际情况制定不同的政策和标准，这导致在跨地区的人口管控和治安协作上存在困难。当犯罪分子在不同郡县之间流窜作案时，各地之间的信息沟通不畅，协作不紧密，难以形成有效的打击合力，影响了治安管理的效果。
为了确保大秦的长治久安和经济持续发展，鼓励生育成为一项至关重要的国策。我召集大臣们商议，制定了一系列全面且细致的鼓励生育政策，并全力推动其实施。
首先，给予生育家庭物质奖励。对于生育子女的家庭，根据子女数量给予不同程度的奖励。生育第一个孩子的家庭，可获得官府发放的一定数量的粮食、布匹等生活用品，以帮助家庭缓解养育孩子的经济压力。生育二胎的家庭，除了基本的生活用品奖励外，还可获得土地奖励。朝廷会根据家庭所在地区的土地资源情况，分配适量的耕地，让家庭有更多的资源来抚养孩子，同时也促进农业生产的发展。对于生育三个及以上子女的家庭，奖励更为丰厚，不仅会增加土地和物资奖励，还会在赋税方面给予大幅度减免，以减轻家庭的经济负担，鼓励更多家庭生育多子女。