、居民区、手工业区等的基础建筑，如商业区的商业综合体框架、居民区的住宅地基等。同时，制定相关的城市管理法规，规范城市建设和管理行为。
第二阶段为功能完善阶段，预计持续五到八年。在这一阶段，进一步完善城市各功能区的功能。商业区全面招商开业，引入各类商业业态，形成繁荣的商业氛围。居民区配套建设学校、医院、市场等生活服务设施，提高居民生活的便利性。手工业区完善产业链，加强技术研发和人才培养，提高手工业生产的技术水平和产品质量。同时，大力发展服务业，建设金融机构、娱乐场所等，丰富城市的服务功能。
第三阶段为品质提升阶段，从第八年开始长期推进。注重城市品质的提升和文化内涵的挖掘。对城市建筑进行精细化设计和装修，打造具有大秦特色的城市风貌。加强城市生态环境建设，提高城市绿化率，优化城市水系，营造宜居的城市环境。深入挖掘和弘扬大秦文化，举办各类文化活动，提升城市的文化品位，使城市成为集经济繁荣、社会和谐、文化昌盛于一体的现代化大都市。
三、城市创新发展的具体实践
31 城市空间的重新布局与拓展
在城市创新发展的实践中，首先对城市空间进行重新布局与拓展。以都城咸阳为试点，拆除一些杂乱无章的建筑，清理城市中的卫生死角，为城市的重新规划腾出空间。按照功能分区规划，在城市中心区域建设大型的商业综合体——“繁华汇”。“繁华汇”由多座多层建筑组成，内部设有各类商铺，从珠宝首饰、丝绸布匹到日用百货，应有尽有。同时，配备酒楼、茶馆、客栈等服务设施，满足商人、游客和市民的各种需求。商业综合体采用开放式的庭院设计，中间设置大型广场，方便民众聚集和商业活动的开展。
在居民区的建设上，根据不同阶层的需求进行规划。为普通民众建设了大量的四合院式住宅，布局紧凑，空间利用合理，每个四合院都配备了独立的厨房、厕所等设施。对于贵族阶层，在城市的幽静区域建设了豪华的府邸，府邸内有花园、楼阁，彰显贵族的身份地位。同时，注重居民区的配套设施建设，在每个居民区附近都规划建设了学校、医院和市场。学校聘请了知名的学者任教，为孩子们提供良好的教育；