衡也是新挑战产生的重要因素。匈奴、大月氏等势力，通过贸易、掠夺等方式积累了大量财富，具备了发展军事力量的经济基础。匈奴通过与中原地区的贸易以及对边境的掠夺，获取了丰富的物资和财富，用于改善军事装备和训练军队。大月氏凭借丝绸之路贸易的利润，引进先进军事技术，提升军队战斗力。
相比之下，大秦虽地域辽阔，但经济发展存在不平衡问题。部分地区经济相对落后，无法为军事发展提供充足的资源。同时，大秦长期将大量资源投入到基础设施建设和政治治理中，对军事技术研发和军事力量提升的投入相对不足，导致在军事技术和装备上逐渐落后于一些崛起的势力。
23 传统军事战略局限
大秦传统军事战略存在一定局限，难以适应新的战争形势。传统军事战略注重边境防御，以长城为主要防线，采取被动防御策略。然而，面对匈奴等具有高机动性的敌人，这种被动防御难以有效应对其突袭战术。长城防线漫长，难以做到处处设防，敌人容易找到薄弱环节进行突破。
在军事指挥方面，传统战略下的指挥体系相对僵化。决策层级较多，信息传递缓慢，导致军队在应对突发情况时反应迟钝。而且，传统军事战略强调大规模兵团作战，对灵活多变的小规模作战和游击作战缺乏应对经验，无法有效应对百越部落的游击式袭击。
此外，传统军事战略对军事技术发展重视不够。在兵器研发、军事通信等方面投入不足，导致军事技术更新换代缓慢，难以适应战争形态演变和敌人军事技术变革带来的挑战。
第三章：制定应对军事战略新挑战的策略
31 军事战略调整
为应对新挑战，大秦必须对军事战略进行调整。在北方边境，改变单纯的被动防御策略，采取积极防御战略。加强对匈奴的情报收集，组建专业的情报队伍，深入匈奴境内，了解其军事部署、行动规律和战略意图。在边境地区设立多个军事据点，形成相互呼应的防御体系。同时，组建精锐的骑兵部队，提高军队的机动性，主动出击，对匈奴的侵扰行动进行提前打击，打乱其部署。
在西方，针对大月氏的挑战，采取外交与军事相结合的战略。一方面，通过外交手段与大月氏进行谈判，