用状况进行评估，保障商业信用活动安全。
支持商业组织创新，引导商人成立商会等商业组织。商会负责协调商业活动、维护商人权益、交流商业信息、制定行业规范，促进商业有序发展。鼓励商人开展连锁经营、代理销售等新型商业模式，拓展商业经营领域。
第四章：手工业升级规划
41 推动手工业规模化发展
设立手工业发展专项资金，为有潜力的手工业作坊提供资金支持，帮助其扩大生产规模。鼓励手工业者联合经营，成立手工业工场，实现生产要素集中配置，提高生产效率。
在技术创新方面，设立手工业技术研发机构，鼓励工匠开展技术创新与工艺改进。对创新成果显着的工匠给予奖励，促进新技术、新工艺推广应用。加强手工业技术人才培养，开设专门手工业学堂，培养专业技术人才。
42 优化手工业产业布局
根据各地传统手工业优势，优化产业布局。在冶铁业发达地区，集中资源打造冶铁产业集群，提高冶铁技术水平与产品质量，形成品牌效应。在丝绸纺织业集中地区，加强产业链整合，从蚕桑种植、缫丝、纺织到印染、刺绣等环节，实现协同发展，提升产业竞争力。
加强地区间手工业交流与合作，促进技术、人才、资源共享。组织手工业产品展销会，展示各地特色手工业产品，拓展销售渠道，推动手工业产业整体发展。
43 提升手工业产品质量与附加值
加强对手工业产品质量监管，制定产品质量标准，规范生产流程。设立质量检测机构，对产品进行严格检测，确保产品质量合格。鼓励手工业者提高产品设计水平，融入文化元素，打造特色品牌。
发展高端手工业产品，满足不同消费群体需求。如制作精美的金银饰品、高档丝绸制品、精致陶瓷器具等，提高产品附加值，提升大秦手工业在国内外市场的竞争力。
第五章：方案实施与保障
51 组织实施步骤
成立经济结构调整领导小组，由丞相担任组长，各相关部门大臣为成员。领导小组负责制定详细实施方案，明确各部门职责与任务分工，统筹协调经济结构调整各项工作。
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