因为华夏老百姓有一个传统，那就是建房子要坐北朝南，北为上，往北发展才有气势，往南发展，这在气势上就落了下风。
考虑来考虑去，江州市委市政府终于确定了向北发展，东西为两翼，以摊大饼的方式，逐步扩充城区面积，实现城镇化。
向北发展这个战略确定下来后，到底如何发展江州市区，又产生了不少争论，
这主要是眼界的问题，以乔老爷的眼界，如何落实向北发展战略，就不那么高明了。
幸亏高步凡调到江州市担任市长，高步凡眼界宽，视野广，又年轻，接受新事物的能力强，
便提出要把城市建到水罗河边上的设想，以水罗河为轴，向北发展建设城市。
这一设想一开始不为人所接受，要知道城市建在河两岸，交通都不方便，河东到河西，目前只有一条大桥，不利于群众通行。
其他领导层看到的是交通方便不方便，而高步凡看到的则是沿河而建，
建起来的房子全是河景房，环境极其优美，水是一座城市的灵魂，如果没有水，城市就会死气沉沉。
至于说交通的问题，多建几座大桥不就行了吗？古时候，一条河就把人给隔离了开来，如今在一条河上建座桥，还能有多难？
高步凡为了解放大家的思想，带着江州市的干部到南方考察，回来后，举行解放思想大讨论，让大家转变思想，增强发展的本领。
为了能落实向北发展的战略，高步凡要求水罗河两岸两千米内不准有任何建筑，空出地来方便进行下一步的规划，
但是有的干部们不听，仍然我行我素，批了一些在水罗河两岸的项目，把高步凡的话当成了耳旁风。
高步凡此前只是市长，有干部不听他的，他没有办法，如今当了市委书记就不一样了。
虽然如此，高步凡想要落实他的发展战略，需要能坚决执行他想法的干部，任中平就成了他倚重的市领导之一。
任中平上任副市长后，按照高步凡的要求分管城市规划和建设工作，这是一项繁重的工作，叶迅调过来给他当秘书后，便带着叶迅在外面跑。
叶迅没在江州市生活过，对市区的情况不太了解，任中平在江